小微型客车租赁是公众出行的重要方式，是激发消费潜能、培育壮大服务消费的重点领域。为贯彻落实党中央、国务院关于提振消费的决策部署，促进小微型客车租赁高质量发展，制定如下行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持“市场主导、政府引导，用户为本、安全至上，创新服务、融合发展”原则，着力完善小微型客车租赁服务网络，提高服务能力和品质，加快构建规范有序、安全便捷、绿色智慧、富有活力的小微型客车租赁市场体系，推动小微型客车租赁行业高质量发展，更好满足人民群众多样化、高品质出行需求，为扩内需、促消费提供新场景、新动能，服务加快建设交通强国。

力争到2028年，推动建成布局合理、便捷高效、安全优质的小微型客车租赁服务网络，实现民航机场、高铁车站网点覆盖，引导重点省域及热门线路沿线免费或低费异地还车，“高铁/民航+落地租车”模式基本普及，数智化服务全面推广，小微型客车租赁成为群众自驾出行的重要选择。

二、完善租赁服务网络

（一）推进客运枢纽租赁服务覆盖。有序推动民航机场、高铁车站租赁网点覆盖，具备条件的年吞吐量100万人次以上民航机场、二等及以上高铁车站设置租赁服务网点，加快发展“高铁/民航+落地租车”服务。通过设置自助取还车点、提供枢纽取还车服务、提供枢纽至门店摆渡接驳服务等方式，力争实现民航机场、高铁车站租赁服务覆盖。督促民航机场、高铁车站按照相关标准，规范设置租赁服务导向标识。

（二）完善重点区域租赁网点布局。推进在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等城市群和5A级旅游景区所在地，依托城市交通枢纽、租赁服务网点、景区旅游服务中心等，为旅客提供租车咨询、车辆取还、异地还车、车辆查验等一站式服务。支持小微型客车租赁企业（以下简称租赁企业）结合旅游资源、精品自驾旅游公路等，科学设置租赁服务网点。

（三）完善停车充电等配套服务设施。鼓励租赁企业投放新能源汽车。加快推动高速公路服务区充电设施建设，2028年底前高速公路服务区（含停车区）新建改建60千瓦以上功率电动汽车充电设施（充电枪）3万个，围绕旅游公路、国省干线、“四好农村路”等规划布局充换电设施。引导民航机场、高铁车站、汽车客运站等与租赁企业加强合作，为租赁车辆停放和充电提供便利。

三、提高租赁服务便利化水平

（四）扩大免费异地还车服务供给。支持租赁企业优化资源配置，加强信息共享，到2028年底前实现重点旅游地区、京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等城市群免费异地还车。依托行业协会等探索建立跨区域租赁企业合作联盟，推动联盟内企业间共享资源，提供免费异地还车服务。推动租赁车辆备案信息跨区域互认，满足异地还车服务需求，2027年底前实现租赁车辆“一地备案、省内通用”，2028年底前实现京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等城市群租赁车辆备案互认。

（五）优化租车便民举措。优化承租人机动车驾驶证线上查验流程，有序推动承租人身份信息与机动车驾驶证信息“一号查验”。优化道路交通安全违法行为处理流程，推动租赁车辆交通违法处理等便利举措落地。引导租赁企业和电商平台全面推行“信用免押租车”、上门取送车、“无车免费升级”等便民服务。支持租赁企业利用人工智能、物联网等技术，优化车辆动态调配机制，提供车型智能推荐、VR看车、全流程无接触自助取还车等服务。优化外籍承租人证件信息查验，鼓励市场服务主体提供多样化支付方式，提升外籍来华人员支付便利性。引导重点租赁企业在线上租车APP增加“一键救援”功能，2027年底前实现重点企业全覆盖。

四、规范租赁市场秩序

（六）规范企业经营行为。制定推广租赁合同示范文本，明确承租双方权利义务、押金退还、事故和违章处理、违约责任等事项，严厉打击“天价定损”等侵害消费者合法权益行为。引导租赁企业健全完善出车必检、定期维保、故障救援等安全管理制度，确保租赁车辆安全、卫生状况良好。加强租赁电商平台监管，督促电商平台严格落实资质资格审核义务。充分发挥12328、12345等热线电话作用，畅通消费者投诉渠道；引导租赁企业公开客服热线及线上投诉渠道，鼓励实行24小时在线服务。

（七）建立完善信用体系。制定小微型客车租赁企业服务质量信用评价管理办法，明确评价指标和评价流程。强化交通运输信用体系应用，定期公布租赁企业投诉率、服务满意度等情况，完善租赁企业和承租人奖惩机制。推动依法共享承租人逾期未处理交通违法、恶意拆解和变卖租赁车辆等不良行为信息，联合抵制不良承租行为。严厉打击恶意骗租、抵押、变卖租赁车辆等违法行为。

五、拓展租赁市场空间

（八）加大金融保险支持。科学厘定租赁车辆保险基准费率，引导保险企业优化保险服务供给。加大“车险好投保”平台宣传力度，鼓励汽车企业强化安全和维修经济性管理，推动解决新能源车辆投保难问题。引导融资租赁企业与租赁企业合作，综合采取融资支持等措施，培育壮大经营主体。

（九）促进租赁与旅游融合发展。充分衔接精品自驾旅游公路布局，完善沿线租车服务网络，推动沿线城市免费异地还车服务，加强应急救援服务体系建设，建立车辆故障应急置换机制。支持租赁企业与旅行社、景区、酒店、民宿等开展市场化合作，推出“租赁+门票”“租赁+酒店”等一站式服务产品，为承租人提供线路推荐、行程策划等多元化服务。鼓励租赁企业拓展服务链条，一站式提供自驾游沿线景区景点、地理人文、取还车网点、停车充电、应急救援等信息服务。

（十）促进租赁与汽车产业融合发展。充分发挥行业协会作用，引导中小型租赁企业抱团集采，共享汽车生产企业合作资源与优惠政策。引导租赁企业与汽车生产企业建立车辆批量采购和回购机制，通过参股、合作经营等方式深化合作，积极开展新车联合营销、深度试驾体验等业务。支持具备条件的租赁企业开展二手车出口经营活动，加快租赁车辆更新，积极打造“租赁汽车转出口”模式。支持租赁企业拓展汽车维修等汽车后市场服务。

六、营造良好发展环境

（十一）完善租赁法规政策体系。在《道路运输条例》修订中研究论证将小微型客车租赁管理纳入条例予以规范。研究修订《小微型客车租赁经营服务管理办法》，优化完善相关制度要求。修订《道路交通管理机动车类型》等标准，优化租赁车辆使用性质。

（十二）强化市场运行监测。充分利用信息技术手段，建立完善租赁市场运行监测体系。建立重点企业联系制度，加强车型结构、车辆数量、租赁价格、订单数量等监测分析，动态掌握行业运行情况。强化节假日期间重点城市租赁市场监测预警。

（十三）加强宣传引导。聚焦高校学生、银发人群等重点群体，组织开展针对性宣传推介活动，积极培育租车消费理念。鼓励租赁企业结合地方特色开发租车出行主题文创产品，创新宣传方式，加强品牌转化。重大节假日期间，综合采取新闻报道、专题专栏、公益广告、短视频、网络直播等形式，全方位、多角度、立体化开展租车出行宣传，营造良好舆论氛围。

各地各有关部门要切实加强组织领导，强化跨部门协同配合，共同推动解决小微型客车租赁发展面临的新情况新问题，加强典型经验总结推广，加快推动小微型客车租赁行业高质量发展。

关于印发《促进小微型客车租赁高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》的通知解读

近日，交通运输部、国家发展改革委、公安部等十部门联合印发《促进小微型客车租赁高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》。这份涵盖五大领域、十三项重点任务的专项文件，为未来三年国内小微型客车租赁行业提质升级划定发展路径，通过破解行业现存痛点、聚焦便民惠民核心、推动产业融合创新，持续优化群众出行体验，激活服务消费新增长点。

根据方案部署，到2028年，我国将建成布局均衡、高效便捷、安全优质的小微型客车租赁服务体系。实现机场、高铁等核心交通枢纽租赁网点全覆盖，重点省域、热门自驾线路逐步普及免费或低费异地还车服务，数字化、智能化服务实现全域推广，让小微型客车租赁成为民众自驾出行的主流选择之一。

小微型客车租赁是丰富群众出行场景、满足多层次出行需求的重要业态，也是拉动内需、助推消费升级的关键服务消费领域。据交通运输部运输服务司相关负责人介绍，国内小微客车租赁行业近年发展势头迅猛，市场规模持续扩容，行业供给结构不断优化，上下游产业资源整合、协同合作的格局逐步形成。

不过在行业快速发展的同时，诸多短板仍待补齐。目前部分区域租赁服务网点覆盖不足、跨区域租车便捷度偏低、市场经营秩序不规范等问题突出，直接影响消费者租车体验，制约行业规模化、高质量发展，亟须专项政策精准引导、规范赋能。

此次三年行动方案的出台，是落实国家顶层消费部署的重要举措。据了解，国家“十五五”规划纲要明确提出拓展汽车租赁等汽车后市场消费，后续《提振消费专项行动方案》《加快培育服务消费新增长点工作方案》等多项国家级文件，均对小微客车租赁行业提质发展提出明确要求。本次十部门联合出台专项方案，正是立足行业实际、承接国家战略，着力打造规范化、智能化、绿色化的租赁市场体系，为扩内需、促消费搭建全新场景。

方案明确，行业发展将坚守“市场主导、政府引导、用户为本、安全至上、创新服务、融合发展”的核心原则，围绕五大维度细化十三项具体任务，全方位推动行业迭代升级。在服务网络建设上，重点推进机场、高铁枢纽租赁网点全覆盖，完善城市群、5A级景区等重点区域网点布局，同步补齐停车、充电等配套基础设施，夯实行业发展硬件支撑。

在便民服务升级方面，持续扩大免费异地还车服务覆盖范围，分步推进租赁车辆备案跨区域互认，实现“一地备案、全域通用”。同时优化驾驶证线上核验、交通违法处理等便民流程，推广信用免押、上门送取车、无接触自助取还、一键救援等智慧服务，全面简化租车流程、降低出行成本。

市场监管层面，方案聚焦行业乱象精准施策，通过推行标准化租赁合同示范文本，明晰租赁双方权责，严打“天价定损”等侵害消费者权益行为。同时建立健全行业信用评价体系，完善企业与承租人双向奖惩机制，严厉打击骗租、抵押变卖租赁车辆等违法行为，持续净化市场环境。

为拓宽行业发展空间，方案提出强化金融保险赋能，破解新能源租赁车辆投保难题，降低企业运营压力。深耕“租赁+文旅”“租赁+汽车产业”融合赛道，联动景区、酒店、车企等市场主体，打造一站式自驾出行服务产品，推动行业从单一租车服务向全链条出行服务升级。此外，我国将持续完善行业法规政策体系，强化市场动态监测与常态化宣传引导，全方位营造优质营商环境。

业内专家表示，本次三年行动方案的落地实施，将实现公众、行业、经济三方共赢。对民众而言，租车出行更便捷、实惠、安心，多样化自驾出行需求得到充分满足；对行业而言，规范化监管、智能化升级、融合化发展将推动行业优胜劣汰，打开全新发展空间；对宏观经济而言，能够联动带动汽车、文旅、金融等上下游产业协同发展，推动交通消费深度融合，为经济增长注入持久动能，助力交通强国建设。

当下，小微客车租赁行业正告别零散化、粗放式发展模式，迈入网络化、一体化、智慧化提质新阶段。随着各项政策任务落地落细，规范化、便民化、高品质的租车市场生态将加速成型，持续守护群众高品质出行需求，为扩内需、稳增长、促消费提供坚实支撑。