日前，南阳市人民政府办公室印发了《南阳市工业千企升级行动方案》（以下简称《方案》），现就《方案》有关内容进行解读。
一、问：出台《方案》的背景和依据是什么？
为进一步推进我市工业企业高质量发展，鼓励和支持现有企业充分发挥自身优势，壮大综合实力，提高发展水平，提升产品市场占有率，增强龙头辐射带动作用，根据《南阳市推动制造业高质量发展实施意见》，制订本方案。
制造业是实体经济发展的主体，制造业高质量发展是经济高质量发展的主阵地。为贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话指示精神和中央、河南省关于建设制造强国、制造强省的战略决策，市工业和信息化局在学习借鉴洛阳、驻马店等地区先进经验的基础上，结合我市产业发展实际，更具有科学性、前瞻性和可操作性。
二、问：《方案》的指导思想、目标任务是什么？
答：《方案》的指导思想：以激发企业内生动力和创新活力为根本，以鼓励支持现有企业扩大能级、膨胀规模为重点，鼓励现有企业做大做强、做优做久、做多做活，推动企业在规模效益、创新能力、品牌质量等方面全面升级，进一步抢占市场制高点，打造在全国乃至世界具有一定影响力和核心竞争力的企业群体，全面提升我市工业企业整体实力和水平。以星级管理为推进措施，培育一批高质量发展企业，为加快南阳跨越发展提供坚实支撑。
《方案》的目标任务：通过“千企升级”行动的深入实施，到“十四五”末，百亿级规模企业达到10家以上，十亿级规模企业达到100家左右，亿元级规模企业达到600家左右。企业创新能力进一步增强，产品质量和品牌影响力进一步提升，产品结构进一步优化，企业规模进一步壮大。
三、问：《方案》的适用范围是什么？
答：《方案》适用于南阳市范围内所有工业企业。
四、问：《方案》的核心内容是什么？
答：（一）支持企业扩大规模
1.鼓励支持企业利用自身积累、资本注入等方式，引进与自身紧密相联的企业，调整产品结构和产品方向，进一步扩大产能和规模。
2.鼓励支持企业通过股权改造、股权投资、授权经营等形式，对产业相近或关联企业进行兼并重组，组建集团，推动企业低成本快速扩张，进一步壮大企业实力，实现跨越式发展。
3.鼓励支持规模以下企业快速发展，进入规模以上企业行列。每年推动150家规模以下企业达到规模以上水平，成为全市骨干企业群体的后备力量。
（二）支持企业创新发展
1.推进数字技术与制造业深度融合，加速企业向数字化、自动化、信息化转型，每年有计划地组织实施一批智能制造改造项目，评选一批智能工厂、智能车间。以装备、医药、纺织服装、电子信息、汽车零部件、食品、冶金和化工等行业为重点，每年实施智能化改造的企业达到100家以上。
2.积极争取国家和省技术改造专项资金,大力扶持符合国家产业政策、技术含量高、投资规模大、带动能力强的重点技改项目投入和建设，引导和支持企业以新产品开发为重点，广泛采用新技术、新工艺、新材料，加快技术研发、设备更新和工艺升级，不断促进产品创新和品牌建设。每年实施技术改造的企业达到150家以上。
各县市区每年10月份要对下年度智能化改造、技术改造实行定企业、定项目、定投资，提前谋划，及早推动开工。企业也要积极谋划、主动申报。
（三）支持企业科技创新
1.支持企业加大研发投入，创建企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构，提升创新能力。加快数字化、信息化技术改造进程，鼓励支持企业加大研发投入，星级企业研发投入应达到当年主营业务收入的2%以上。
2.支持企业引进高端科研人才和高技能工匠，培育一支技术精、业务熟、作风硬，善于解决疑难问题的高技能人才队伍。引进人才按照市委市政府关于人才引进的相关政策予以支持。
3.支持企业与科研院所建联盟、结对子，大力推进产学研用深度融合，鼓励企业加快科技成果转化、引进。
（四）支持企业提升管理水平
鼓励企业学习或借鉴本行业和外地企业的先进管理方法与经营模式，引导企业进一步建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善法人治理结构，优化企业股权结构，促进投资主体及股权设置多元化。
（五）支持企业上市融资
1.坚持市场导向、企业为主、政府推动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有重点、分阶段地推进企业股份制改造，加快企业“个转企、小升规、规转股、股上市”培育进程，推动企业阶梯式成长壮大，进入资本市场。对企业上市、挂牌、再融资及并购重组中需办理的事项，开辟“绿色通道”，提供“一条龙”服务。同时，加大上市企业的奖励力度，对注册地和主要生产经营地均在我市的企业，实现上市挂牌的，按照企业上市挂牌工作不同阶段、不同板块，市政府给予分阶段奖励支持。
2.引导企业充分运用债权融资、股权融资等方式开展直接融资；引导符合条件的企业在新三板、中原股权交易中心通过发行可转债、私募债等方式融资。推动上市后备企业通过股权融资、融资租赁等方式拓宽融资渠道，降低融资成本。鼓励银行加大对企业技术改造的信贷支持，组织开展多方位、多层次、多形式的融资洽谈活动，帮助企业筹集资金，形成支持企业发展的多元化投融资体系，促进企业做大做强。
3.组织重点上市后备企业集中开展资本市场专题培训，走进证券交易所，实地感受上市氛围，提升企业上市认识，精准把握当前政策形势，合理规划上市路径。积极联系交易所、券商等机构，通过上门服务、点面结合、面对面交流等形式，激发企业在多层次资本市场挂牌上市和直接融资的积极性，不断提高企业的资本市场运作能力和市场竞争力。
五、问：落实《方案》的保障措施是什么？
答：实施企业星级评定和晋级奖励。
（一）星级评定
星级企业必须同时满足以下条件：
1、主营业务收入达到对应的星级标准
一星级企业:年主营业务收入1亿元（含）-10亿元；
二星级企业:年主营业务收入10亿元（含）-30亿元；
三星级企业:年主营业务收入30亿元（含）-60亿元；
四星级企业:年主营业务收入60亿元（含）-100亿元；
五星级企业:年主营业务收入100亿元（含）以上。
2、纳税额比上年度增长16%以上。
3、研发投入应达到当年主营业务收入的2%以上。高新技术企业应符合相应标准。
4、完成节能减排年度目标任务。
5、近三年内未发生重大安全生产责任事故。
6、未纳入国家诚信体系失信名单。
（二）晋级奖励
1.支持小微企业成长为规上企业。本年度升规的企业，按上年度入库税金地方留成部分20%的同等数额予以奖励，由受益财政按比例支付。
2.对首次被评为星级企业的，按上年度入库税金地方留成部分50%的同等数额予以奖励；对从一星级进入到二星级以上的企业，每晋升一个星级，按上年度入库税金地方留成部分30%的同等数额予以奖励；对五星级企业，每增加100亿元主营业务收入，视为晋升一档星级，享受相应的晋级奖励;上述奖励主要用于企业的科技研发、技术改造投入，由受益财政按比例支付。
3.星级企业优先享受国家、省支持先进制造业发展的优惠政策和我市创新发展贷款贴息、科技创新、用地政策等支持。
4.对所有星级企业，市委市政府授予星级企业奖牌；对三星级及以上企业的主要负责人，符合相关条件的，市委市政府授予“功勋企业家”称号，颁发荣誉奖章。
企业星级评定实行动态管理。以统计部门数据为依据，以2020年底企业评定星级为基础，自2021年起开始进行星级晋升奖励。同时，建立退出机制，对不符合标准的企业，取消星级资格。
企业星级评定由市工信局会同市发改委、财政局、税务局、统计局、审计局、科技局和市纪委监委等部门共同研究实施。企业星级评定工作每年3月份进行。
