宛政〔2020〕3号
各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：
《南阳市应对疫情影响促进经济平稳运行的若干措施》已经市政府第24次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2020年2月22日
南阳市应对疫情影响促进经济平稳运行的若干措施
为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战重要指示，全面落实中央和省决策部署，全力支持受疫情影响较大的中小微企业，统筹抓好疫情防控和经济运行，制定如下措施。
一、全力保障防控物资、生活必需品生产和能源供应
1.保障防控物资和生活必需品生产供给。立足疫情防控工作大局，全力保障我市口罩、医用酒精、中药、医用胶片等防控物资和米面油、肉蛋奶、方便食品、蔬菜等生活必需品企业开足马力生产、加强市场供给。积极争取将我市重要防控物资和生活必需品生产企业纳入国家、省重点保障企业名录，协调金融机构为企业发放应急生产贷款。严格执行应急物资运输通行证制度，及时发放通行证明，保证持证车辆不停车、不检查、不收费、优先便捷通行，确保企业原材料输入及产品输出。(责任单位：市发展改革委、工信局、农业农村局、商务局、卫健委、交通运输局、公安局等)
2.保障煤电油气等能源供应。强化能源供需状况动态监测，组织好电煤、成品油、天然气生产供应，保持合理库存，确保稳定供应。指导用煤企业加强电煤采购力度，协调铁路部门保障煤炭等运力需求。将疫情防控重点单位与复工复产企业办电需求全部纳入“火速办电绿色通道”，实施容缺办理，最大限度优化流程、精简手续、缩短时限，及时保障用电需求。重点保障医院、防控物资生产企业等可靠供电。及时发放通行证明，保障相关运输、抢修、保障车辆顺畅通行。(责任单位：市发展改革委、南阳供电公司、市热力公司、南阳华润燃气公司等)
二、有序推进企业复工复产
3.加强分类指导。落实好南阳市“三有一可”工作机制，在确保疫情防控、能源供应、交通物流、医用物资、生活必需品生产、公共事业运行等重点企业尽快复工复产的同时，积极推动其他企业完成复工复产准备工作，确保疫情防控达标的企业及时复工复产。发挥好市级推进企业复工复产工作专班作用，建立复工复产企业清单制度，实行日调度动态管理，对疫情防控到位、防护物资到位、员工健康管理到位、本地员工占比大的企业给予优先安排复工，对企业有复工愿望、符合复工要求的要即收即办。(责任单位：市工信局、商务局、发展改革委、住建局、文化广电和旅游局、卫健委、人社局、市场监督管理局等)
4.严格落实复工复产措施。督促企业严格落实疫情防控各项措施，科学制定复工复产方案，建立疫情排查、后勤保障等制度和应急方案，设置疫情防控专管人员、疫情监测点、体温测量点、隔离室，配备消杀器材、检测器材、防控隔离服等必需品。加强食堂管理，推行送餐制、分餐制，强化定期消毒，确保工作、生活环境清洁卫生、空气流通。引导务工人员有序错峰返岗、安全上岗。(责任单位：市工信局、商务局、住建局、文化广电和旅游局、市场监督管理局、卫健委、交通运输局等)
5.强化复工复产要素保障。对经验收复工复产企业运输车辆分级核发运输通行证，逐步减少和取消不允许外地货运车辆进出等限制，协调做好企业成品发货、原料供应及其他所需物资供应，保障企业正常运营。鼓励南阳移动、联通、电信、用友四家公司免费向中小微企业提供云服务，使用网络办公、线上供需对接、生产管控、云视频等服务手段保障生产，最大限度减少企业现场用工数量，降低感染风险。(责任单位：市交通局、发展改革委、工信局、商务局、住建局、文化广电和旅游局等)
6.加强企业用工保障。开辟来宛务工人员绿色通道，快速办理通行证及返岗证明，解决进城难、返岗难问题。加强企业用工对接服务，引导企业就地就近招工，推行线上供求对接和远程招聘，积极帮助企业解决用工问题。对各类就业人才服务机构和职业中介机构免费介绍我市就业的，可按规定给予就业创业服务补贴或职业介绍补贴。(责任单位：市人社局、交通运输局、公安局、工信局、商务局等)
三、加大金融支持力度
7.强化政策合力支持。综合运用信贷政策支持再贷款、再贴现、常备借贷便利、宏观审慎评估、差异化监管、贴息等政策工具，支持金融机构将信贷资金优先投向疫情防控领域。主动申请专项再贷款限额，争取更多中小微企业纳入国家、省疫情防控重点保障企业名单，享受国家和省相关优惠政策。(责任单位：市金融工作局、财政局、人行南阳中心支行、银保监分局等)
8.主动对接疫情防控金融需求。认真摸排疫情防控涉及的重点行业、企业，建立疫情防控领域重点企业清单，结合民营和小微企业“百千万”三年行动计划，为清单企业确定主办银行，建立“一对一”专项金融服务方案，尽快满足疫情防控企业融资需求。(责任单位：市金融工作局、人行南阳中心支行、银保监分局、发展改革委、工信局、商务局、财政局等)
9.加大信贷纾困支持力度。各类金融机构对受疫情影响暂时遇到困难，但经营可持续、发展有前景的企业和农业合作社、种养殖场，积极开展信贷展期、到期续贷、适度调整还款付息安排、逾期贷款不加收罚息、增加授信等业务。不单独因疫情影响因素下调贷款风险分类，不能简单断贷、抽贷和压贷。发挥应急转贷资金作用，降低应急转贷费率，为受疫情影响较大的中小微企业提供应急转贷资金支持。2020年全市普惠型小微企业贷款增速要高于各项贷款平均增速。发挥市中小企业转贷资金池作用，增加资金规模，减轻企业银行还贷压力。(责任单位：市金融工作局、财政局、工信局、人行南阳中心支行、银保监分局等)
10.强化企业复工复产金融保障。引导金融机构加大对企业复工复产的信贷支持，进一步提升企业信用贷款和中长期贷款比重，满足企业购买原材料、设备及流动资金等需求。保证营业网点及营业时间，加强线上服务，切实保障复工复产的基本金融服务畅通。(责任单位：市金融工作局、工信局、人行南阳中心支行、银保监分局等)
11.降低信贷融资成本。充分发挥市场利率自律机制作用，引导金融机构切实降低中小微企业的综合融资成本，确保企业融资成本同比下降、普惠型小微企业贷款综合融资成本低于2019年同期0.5个百分点。鼓励各县区为中小微企业提供风险补偿、转贷、贴息等服务，引导银行压降成本费率。(责任单位：市金融工作局、工信局、财政局、人行南阳中心支行、银保监分局等)
12.降低政府性融资担保费率。降低或取消与疫情防控相关行业融资担保项目的反担保要求，担保费率不超过1%;对直接参与疫情防控工作的中小微企业，取消反担保要求，实行“见贷即保、无缝续保”，并将担保费率降至1%以下;对无还款能力的中小微企业，要及时履行代偿义务，适当延长追偿时限，符合核销条件的按规定核销代偿损失。政府性融资担保机构在疫情防控期间新发生的1000万元以下的中小微企业流动资金贷款担保业务，要力争纳入中原再担保集团公司增信补偿再担保范围，按政策降低担保费率。(责任单位：市金融工作局、工信局、财政局等)
13.争取发行小微企业增信集合债券。抓住国家发改委防疫期间加快企业债券发行有利时机，支持南阳投资集团公开发行总额不超过20亿的小微企业增信集合债券，争取全省前三位。投资集团选定合作银行，以委托贷款的形式支持解决小微企业融资难问题。市财政安排1亿元财政资金设立风险缓释基金，并优先对使用该资金的小微企业，按现有贴息政策贴息。(责任单位：南阳投资集团、市财政局、发展改革委、工信局等)
14.创新融资产品和服务。鼓励金融机构通过线上业务为中小微企业开展快速对接服务，提升金融服务可获得性，降低企业融资成本。积极推动运用供应链金融、商业保理、应收账款抵质押、知识产权质押等融资方式扩大对中小微企业的融资供给，大力推广政府采购合同融资。协调银行、保险机构开辟信贷、保险理赔绿色通道，加快放贷速度和理赔进度。推动发行小微企业增信集合债券，为受疫情影响的中小微企业拓宽融资渠道。(责任单位：市金融工作局、政务服务和大数据管理局、财政局、人行南阳中心支行、银保监分局等)
四、加大财税支持力度
15.加大财政扶持力度。围绕疫情防控重点物资，争取将企业扩大产能、改造生产线项目优先纳入省级企业技术改造项目予以支持。支持重点医疗物资生产企业开足马力生产，对多生产的、符合标准的政府兜底采购收储产品，政府进行兜底采购收储。(责任单位：市财政局、工信局、发展改革委等)
16.争取疫情防控重点保障企业贴息。积极帮助疫情防控各类卫生防疫、医药产品、医用器材企业争取省级财政贴息支持。对纳入省疫情防控重点保障企业名单的，落实好中央财政按人民银行再贷款利率的50%贴息政策，落实好在国家贴息政策基础上省财政统筹资金给予25%的贴息支持(贴息期限不超过1年)。(责任单位：市财政局、工信局、发展改革委等)
17.减免企业税费。对受疫情影响纳税确有困难的企业，依法减免房产税、城镇土地使用税。对生产疫情防控物资的中小微企业，优先落实相关税费减免政策。对疫情防控重点保障物资生产企业扩大产能、新购置相关设备的投入，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税与2019年底相比新增加的期末留抵税额。纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。纳税人提供公共交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。适用“定期定额”征收政策、生产经营受到影响的个体工商户，可申请调整定额;需要停业的，可申请办理停业登记。(责任单位：市税务局、财政局等)
18.延期缴纳税款。对符合延期缴纳税款条件的中小微企业，依法延长不超过3个月的税款缴纳期限。交通运输、批发零售、餐饮、住宿、旅游等受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。(责任单位：市税务局等)
五、切实减轻企业负担
19.减免中小微企业房租。对承租国有资产类经营用房的中小微企业和个体工商户，实行房租“二免三减”政策，减免3、4月份2个月房租，之后3个月房租减半;对入驻利用国有经营性房产开设的各类孵化园、众创空间的中小微企业，实行6个月房租减半优惠政策。对租用其它经营用房的，鼓励业主(房东)减免租金，具体减免额度由双方协商确定。对于减免的租金调减相应房屋租赁税。对采取减免租金措施的租赁企业可给予适度财政补贴。县区所属单位和企业可参照执行。(责任单位：市财政局、工信局、商务局、税务局、机关事务中心等)
20.缓解企业用能负担。对缴纳生产经营所需水、电、气、暖等确实有困难的中小微企业，实行“欠费不停供”措施，疫情结束后3个月内补缴各项费用。全面落实企业支持性电价政策，用户减容、暂停及恢复业务不受“基本电费计收方式选定后3个月内保持不变”“暂停用电不得小于15天”等限制，暂停可按实际暂停天数免收基本电费。(责任单位：市发展改革委、住建局、城管局、南阳供电公司、北控南阳水务集团、市热力公司、南阳华润燃气公司等)
21.缓缴社会保险费和延期办理社会保险业务。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险费的中小微企业，经批准后缓缴期暂定6个月。缴费期间不收滞纳金，不影响参保人员正常享受待遇，不影响个人权益记录。缓缴期满后明确合理补缴期限，尽可能减缓对中小微企业现金流影响。因受疫情影响，参保的中小微企业未能按时办理社会保险业务的，允许在疫情结束后3个月内补办，补办时不得收取额外费用、不得要求提供附加证明材料。(责任单位：市人社保局、税务局等)
22.缓缴住房公积金。对受疫情影响缴存住房公积金确有困难的企业，可按规定申请在2020年6月30日前缓缴住房公积金，缓缴期间缴存时间连续计算，不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款;或可申请降低住房公积金缴存比例最低至5%，不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款。(责任单位：市住房公积金管理中心、人民银行南阳分行等)
六、加大援企稳岗支持力度
23.稳定企业劳动关系。用人单位因受疫情影响暂时导致生产经营困难的中小微企业，可以通过协商民主程序与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或少裁员。符合条件的企业可申请实行综合计算工时工作制度。(责任单位：市人社局、财政局、总工会等)
24.返还失业保险费。对受疫情影响生产经营暂时遇到困难且恢复有望的中小微企业，失业保险稳岗返还政策延长至2020年12月31日;将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准放宽到不高于5.5%，对参保职工30人(含)以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数的20%。对受疫情影响但坚持不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%;正在享受社会保险补贴和岗位补贴的，延长至2020年6月30日。(责任单位：市人社局、财政局等)
25.实施稳岗就业补贴。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，经批准可给予应急稳岗补贴。在停工期、恢复期组织职工参加职业培训的企业，可纳入补贴类培训范围给予支持。优先受理受疫情影响生产经营暂时遇到困难的中小微企业社会保险补贴、岗位补贴和在职培训补贴申请。对春节期间开工生产、配送疫情防控急需物资的企业，可给予一次性吸纳就业补贴。(责任单位：市人社局、财政局等)
26.延缓就业服务事项办理期限。对受疫情影响不能及时到公共就业服务机构现场办理手续的，可以延期至疫情防控结束之后办理，不视为超越办理期限。根据疫情防控工作需要，失业保险经办业务除采取网上经办之外，将失业人员领取失业金申请、职业技能提升补贴申领以及其他不能网上办理的失业保险等事项，办理时限均延长至我市公共卫生事件一级响应解除以后3个月以内。(责任单位：市人社局等)
27.加强就业创业服务。对受疫情影响暂时失去收入来源的中小微企业，在其申请创业担保贷款时优先给予支持。大力推行创业担保贷款线上办理，受疫情影响还贷困难的借款人可申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，继续给予贴息支持。优化高校毕业生就业手续，疫情期间推行“不见面”签署毕业生就业协议。大力推广视频招聘、远程面试，实施网上招聘就业援助活动。支持经审批的定点培训机构开展线上就业创业培训，将“互联网+”创业培训纳入职业培训补贴范围。(责任单位：市人社局、教育局、财政局等)
28.促进贫困和低收入劳动力市域内务工。摸清贫困和低收入劳动力就业意愿，及时开展就业困难群体认定，按规定落实灵活就业人员社保补贴、公益性岗位补贴、吸纳贫困劳动力奖补等相关政策。引导贫困和低收入劳动力参加“线上”职业技能培训课程，实现就地就近务工就业。抓住我市重大项目建设和企业复工复产时机，优先组织贫困和低收入劳动力市内务工就业。深度挖掘扶贫车间、扶贫基地、新型农业经营主体等潜能，就近吸纳贫困和低收入劳动力就地务工就业。多渠道开发公益岗位，妥善处置因疫情暂时无法外出务工的贫困和低收入劳动力，尽可能实现托底安置。(责任单位：市人社局、扶贫办等)
七、努力扩大有效需求
29.抓好重点项目稳定投资。建立复工省市重点项目清单制度，实行日调度管理，及时掌握重点项目复工开工建设情况。研究制定重大项目开工预案，建立省市重点项目工作台账，提前做好项目开工准备工作。推行投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化，加快办理前期手续，一旦具备条件即开工建设。强化施工场地疫情防控工作监督，协调做好建筑材料供应、运输保障、施工组织、市政配套等工作。加强重大项目储备，着眼应急体系、应急能力建设和产业转型升级，抓紧谋划一批重大工程项目，做好政府专项债券争取准备及申报工作。积极推广不见面招商，充分利用网上招商、代理招商等新模式引进一批合作项目，充实重点项目库。(责任单位：市发展改革委、工信局、住建局、财政局、商务局等)
30.强力推进牧原市域内项目建设。支持牧原推进百场千万工程、牧原食品产业园工程等总投资300亿元的建设项目，重点保障用地需求，按时完成好土地流转，及时办理相关证照，优先支持项目申报。(责任单位：市发展改革委、财政局、商务局、卫健委、住建局、农业农村局、工信局、自然资源和规划局等)
31.多措并举稳定消费。制定支持受疫情冲击的餐饮、住宿、零售、旅游等行业恢复运营平稳发展的政策措施。加快推进5G工程建设，积极培育网络诊疗、在线办公、在线教育、电子竞技、线上文娱、影视及智能家居等“非接触式”新兴消费业态和消费热点，进一步释放网购消费潜力。促进大数据和人工智能应用，鼓励政府数据和社会数据融合共享、互动互用，联合开展筛选排查、物资调配等智能应用研发。(责任单位：市商务局、政务服务和大数据管理局、发展改革委、文化广电和旅游局等)
32.加强外贸企业扶持稳定进出口。全面排查重点外贸企业在手订单，“一企一策”帮助企业解决生产困难，推动企业如期履约。对确因受疫情影响不能及时复产履约的外贸企业，指导帮助企业办理“新型冠状病毒肺炎疫情不可抗力事实证明”，最大限度减小企业损失。对已支付参展费用但受疫情影响不能如期出国参展，且参展费用无法追回的外贸企业，其参展费用除享受省里补贴外，其余部分由企业所在地受益财政给予全额补助。鼓励信用担保公司为受疫情影响生产暂时遇到困难的出口企业提供风险保障、保单融资等服务。设立进出口商品“绿色通道”，确保进出口商品快速通关。(责任单位：市商务局、南阳海关等)
八、优化企业发展环境
33.加大惠企政策兑现力度。加大各类政策性涉企资金兑现力度，简化审核流程，加快审批进度，及时将涉企优惠政策落实到位。加强政策研究，积极帮助指导企业申报、争取政策和资金支持。财政部门及时拨付资金，尽快发挥财政资金效益。清理拖欠民营企业账款，政府部门及其所属单位在2020年6月底前完成欠款“清零”，其他的剩余账款确保在年底前实现“清零”。(责任单位：市财政局、工信局、商务局等)
34.简化审批服务流程。发挥在线平台“一网通办”功能，实行网上备案、在线办理。对与疫情防控有关、需实行紧急审批的事项即来即办。对新落地生产疫情防控物资的项目开辟绿色通道，优先配置用地用水用电等资源型指标。支持疫情防控物资生产企业实施技术改造增加产能，对有效增加产能的项目优先支持申报各类扶持资金。落实“告知承诺制、容缺办理、多评合一”等措施，推动各类投资审批事项在线并联办理。(责任单位：市政务服务和大数据管理局、发展改革委、财政局、住建局、自然资源和规划局、生态环境局、卫健委、市场监督管理局、工信局、南阳供电公司、北控南阳水务集团等)
35.推进政务服务网上办理。积极引导企业通过手机APP、自助终端等方式(渠道)办理市场主体登记注册、税费缴纳、水电燃气费缴纳、住房公积金缴纳等业务，推行办件寄递、自助打印、预约办理等服务，为企业提供优质高效的政务服务。(责任单位：市政务服务和大数据管理局、市场监督管理局、税务局、南阳供电公司、北控南阳水务集团、南阳华润燃气公司等)
36.加强市场监督管理。加强价格监测，密切跟踪监测重点生活必需品供应，第一时间处置集中抢购、脱销断档等异常情况。严格市场价格监管，及时开展价格提醒告诫，严厉打击借疫情防控之机囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬物价、制售假冒伪劣产品、敲诈勒索企业、强迫企业捐款、破坏企业经营活动等各类违法犯罪行为，对性质恶劣的典型案例及时公开曝光，纳入信用体系予以监管，切实维护市场经营秩序。(责任单位：市市场监督管理局、商务局、公安局、发展改革委等)
本措施自印发之日起施行，有效期根据疫情发展而定。实际执行中发现问题及时报请市政府修订完善。各相关部门要抓紧制定实施细则，各县区可在此基础上进一步制定更优惠政策，确保各项政策落实落细。中央、省出台相关支持政策，要遵照执行。
南阳市人民政府办公室
2020年2月22日
