减负、输血、服务

――解读《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》

　　新华网北京４月２６日电（记者张辛欣、侯雪静）原材料大幅波动、劳动力成本上涨、外贸形势趋紧……受国内外复杂多变的经济形势影响，当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题突出。

　　针对小微企业面临的困境，国务院近日出台《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，分八个方面总计２９条具体措施，从财税、金融、公共服务等领域加大对小微企业支持力度，创造更加良好的发展环境。

　　财税政策：“减负”成为关键词

　　《意见》要求，各级政府和有关部门进一步落实支持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。其中，通过提高增值税和营业税起征点、将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长到２０１５年底并扩大范围、加快推进营业税改征增值税试点等方式加大对小型微型企业的财税支持。

　　社科院财贸所研究员张斌表示，这些是结构性减税的重要措施，可以刺激企业生产，提升企业的竞争力、开拓能力。其中提高增值税和营业税起征点等将带来实质性利好，有利于企业走出困境。随着改革的推进，受益企业范围必将逐步扩大，但同时还需关注后续配套措施。

　　除了在税收方面予以支持外，《意见》提出还将继续完善财政资金支持政策。其中，２０１２年将资金总规模由１２８．７亿元扩大至１４１．７亿元，以后逐年增加，继续减免清理取消各种不合规收费，将政府采购支持小微企业发展。

　　张斌说，除了明确资金规模外，减少企业行政事业性收费也很重要，“而政府采购向小微企业倾斜，是授人以渔的措施，比单纯的财政补贴更有利于长远发展。”

　　金融政策：解融资“燃眉之急”

　　“小微企业的问题，最直观的表现就是融资难。而最直接的帮助，就是在贷款上放宽。”东莞市兴业针织有限公司董事长陈锡培最近为筹资感到头疼，一些担保公司不规范，更让企业融资缺乏保障。

　　为此，《意见》要求各级政府和有关部门要进一步落实支持小型微型企业发展的各项金融政策。其中，银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速。通过加快发展小金融机构、拓宽融资渠道、加强对小型微型企业的信用担保服务等努力缓解小型微型企业融资困难。

　　中央财经大学金融学教授郭田勇说：“小微企业是今年银行信贷投放的一个重点，重申政策导向，可使银行更加重视，加大银行积极性，使小微企业在资金面上有明显改善，建议未来建立新型中小银行，通过多方面合力，为小微企业输血。”

　　公共服务：为小企业创造良好环境

　　支持小微企业发展，营造良好的环境至关重要。“对我们来说，更重要的是有个好的竞争环境。”浙江四通箱包厂经理周云红说。

　　“迫切需要政府告诉我们做什么，怎么做，给我们指明方向。”东莞市卓为实业有限公司董事长任清伟认为，目前企业更需要的是对经营现状和内部结构的一个梳理调整，更加适应市场的发展方向。

　　针对企业的呼声，政府也给出了回应。《意见》特别指出，要加强对小型微型企业的公共服务。到２０１５年，支持建立和完善４０００个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培育认定５００个国家中小企业公共服务示范平台，支持小型微型企业技术改造，提升创新能力和经营管理水平，为小型微型企业创造良好的发展环境。

　　中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松表示，利用外需低迷和国内经济增长速度在回落中趋稳的契机，加强企业自身建设，加快结构调整和转型升级是长久之策。

　　“当前我国经济增长存在下行压力，就业总量压力与结构性矛盾并存，特别是小微型企业经营困难增多。迫切需要靠转型和升级释放更大增长空间。”李雪松说。

　　他认为，支持小型微型企业技术改造，要在培育企业创新能力上下工夫，抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，扎实推动企业转型升级。

　　此外，业内专家也呼吁进一步出台提升创新能力和经营管理水平的具体措施，将好的政策真正落到企业手里。

　　此外，《意见》还就加大支持企业开拓市场力度、促进企业聚集发展等方面提出具体措施。