近年来，民权县以打造中国制冷产业基地、建设中国冷谷为目标，咬定“冷”字不放松，聚焦聚力，完善配套服务，拉长产业链条，倾力打造制冷主导产业，不断延链、补链、强链，走出了主导产业集聚集群发展的良性路子。探析民权主导产业发展的轨迹，对我们深刻认识主导产业培育、营商环境塑造、招商引资，促进三者内在联系，走三者互融互促发展路子具有重要的借鉴意义。

一、民权主导产业培育的特点

民权培育主导产业，围绕“依托优势、完善配套、拉长链条、壮大集群”的发展思路，在提升服务上下狠功夫，打出了组合拳。

——倾力完善生产性服务。民权县围绕主导产业链延伸，根据制冷企业共性需求，完善基础设施，政府出资，先行建设大量标准化厂房，年年对产业集聚区内所有道路进行绿化、亮化、硬化修整，建成投运垃圾处理厂、污水处理厂等基础设施，大大创优了企业发展硬环境。

——创新完善科研性服务。围绕拉长制冷产业链条，补齐短板，强化产学研合作，与中科院理化研究所、郑州大学等高等院校结成产学研联合体。积极推进本地企业的科研创新，有省级以上高新技术企业12家，省级工程中心4家。积极引进制冷高精尖人才，落实科技研发经费和政府津贴，对企业引进的人才，县财政三年内给予每人每月补贴。创建民权制冷职业技术学院，同时设立产业工人培训基地，免费培训技术骨干和产业工人，保障了企业用工需求。

——持续完善生活性服务。根据企业需求，大批量建设公租房，配套建设员工餐厅、商务中心、体育健身中心、工人子弟学校等生活设施，发展餐饮、住宿、娱乐、医疗等生活型服务业，形成完善的生活服务中心，不出园区也能享受到完善的生活服务，使得企业满意，员工安心，为产城融合发展奠定了基础。

——拓展完善商务性服务。立足降低企业生产成本，引导制冷行业协会，将单个企业的大宗采购化零为整，提供集中采购服务，降低采购成本。围绕拓宽企业产品销路，建设CEO大楼、民权会展中心，每年举办冷博会，打造企业推介展示平台。大力发展区域性物流中心、配送中心，在园区培育发展一批制冷包装、物流配送、电子商务等现代流通企业，专门服务冷链物流发展。

二、形成的效应

民权围绕“冷”字做文章，一以贯之，持续发力，已经形成了国内最知名制冷产业基地。真正围绕主导产业延链、补链、强链，实现了产业集聚、项目集聚、实力集聚和效应集聚，仅2016年民权第二届制冷装备博览会，吸引了包括海尔、格力、美的、万宝等200多家知名制冷家电生产企业参展，当天就签约15个，资金35.6亿元。

从2010年至今，民权制冷产业由小到大、由弱到强，集聚制冷整机装备企业40家、配件生产企业50家，制冷产品所需的160多个零部件基本实现了全配套；产业链上拥有万宝、澳柯玛、香雪海、松川、英泰等20多个国内知名品牌；冰箱、冷柜年生产能力已达到1800万台，冷藏保温车2万辆，制冷压缩机600万台，全国冷柜销量前10名企业中，就有4家在民权落地生根，国内市场上冷藏汽车有一半都是“民权造”。制冷企业年产值已突破百亿大关，成功跻身百亿级制冷家电产业集群。申报获得中国制冷设备产业基地、国家制冷知名品牌创建示范区、国家级冷冻冷藏检验检疫中心等7个国家级招牌。正是民权县矢志不渝坚持发展制冷产业，不遗余力完善配套服务，打造了良好营商环境，才有了招商引资的井喷效应，吸引了大批制冷项目源源不断落地，进一步巩固了制冷产业的主导地位。民权县政府有为、有序、有效，做好该做的，选准产业，搞好服务，提供优良的软硬件环境，走出了一条主抓一业，营商环境、招商引资深度融合、良性互动路子，这是我们需要认真学习思考借鉴的关键所在。

三、几点建议

近年来，我市积极贯彻省委、省政府统一部署，以产业集聚区为载体，积极培育主导产业，推进产业转型攻坚，主导产业集群集聚初现。但整体衡量，主导产业不突出、产业层次低、产业链条短、营商环境差、项目落地难问题仍然突出。民权模式值得深思，值得借鉴，可为我市发展产业集群提供示范引导作用。

一是精准选定主导产业。产业能否集聚集群发展，准确定位是重要的前提和基础。我市位于中西部地区，工业经济相对落后，产业的转型升级是梯次渐进的。确定主导产业，必须与当地的资源、技术、人才、市场各种资源禀赋要素契合，不能盲目追求高精尖。我市不少产业集聚区在确定主攻产业上，没有充分放大当地已具规模的龙头企业和专业技术人才的优势，普遍存在着定位不准确不精细、关联度集中度不高等问题，产业集群发展相对缓慢。西峡的装备制造产业，方城的轴承产业，淅川的汽配产业，新野的纺织产业，唐河的农机产业，都有一定底子，应进一步锁定目标，借鉴民权做法，走一业精的路子。

二是咬定主导产业不放松。主导产业一经敲定，要坚决走延链、补链、强链的路子，使集聚区乃至县域、市域的技术、信息、物流、环境容量等要素最优配置。规划统筹、项目布局、政策制定等一系列措施，都要围绕主导产业展开，实现县区差异化发展。围绕主导产业，绘定产业链图谱，选定龙头企业，瞄准国内外行业前沿，通过产业链招商，定点对接，强化协作，完善配套，积极横向补链、纵向延链，引入战略投资者，提高产业集群的集中度。

三是坚持不懈完善配套服务。沿着主导产业链搞配套服务，才是有效、高效的服务。政府要主动作为，充分利用国家棚改政策、国开行资金、PPP政策，政府主导，主动谋划，包装项目，争取资金，强力推进产业集聚区内新型社区、标准化厂房、路网、电网、污水处理等生产性服务设施建设。强力推进省级及以上重点实验室和工程技术研发中心建设，推进与高等院校、科研机构深度合作，强化检验检测平台建设，完善科研性服务配套。强力推进公租房、学校、医院建设，完善餐饮住宿、商业、公交服务等生活性服务配套。强力推进物流服务企业、电商服务企业入区进园，配套建设专业交易市场、物流园区、配送中心，完善商务性服务配套。真正形成营商环境的洼地效应，围绕主导产业，以资本和技术为契入点，瞄准业界500强、国内相关上市企业，引资引强，培育竞争新优势。

（来源：南阳日报  作者：南阳市政府副秘书长、市金融办主任司马恒）