国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议。会议认为，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。我国幅员辽阔，旅游资源丰富，人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。近年来，我国旅游业快速发展，但仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题，必须加强统筹规划，从改革、开放、服务、管理入手，着力提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

　　会议指出，加快发展旅游业将以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，同时放宽旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，积极引进外资旅游企业。同时，大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展，推动旅游产品多样化发展。

　　国家旅游局中国旅游研究院副院长石培华认为，将旅游作为扩大内需、拉动消费的战略产业和优先突破口，具有非常特殊的意义，“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”这一全新提法将旅游业的地位更凸显了出来。目前，旅游业仅占当年国内生产总值（GDP）的4.2％左右，但国内旅游业增速较快，只是扩大旅游消费一直缺乏在国家战略层面制订措施加以扶持引导。

　　石培华表示，我国正进入大众化旅游时代，继住房、汽车之后，旅游业是新的消费热点。应对经济严冬，旅游业有望成为恢复最快的行业之一。“此次提高旅游业的地位，短期能起到拉动消费宏观调控的作用，长期看是推动产业结构调整的切入口和着力点。”

　　据悉，目前我国城乡居民年均出游次数刚超过一次，而国外这一数字达7~9次。石培华表示，与其他产业不同，旅游业涉及吃、住、行、游、购、娱，与100多个行业有直接或间接联系，带动性强且覆盖面广，能形成一长串优势产业链。