《指导意见》明确指出，引导和规范非共有资本有序进入新闻出版产业，解放和发展新兴文化生产力。引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动。并且支持各种所有制的新闻出版企业到境外投资兴办实体。

　　“金融的支持对于产业发展非常重要。”出版产业发展司司长范卫平在接受记者采访时表示，目前新闻出版总署已与中国银行签订了战略合作协议，下一步还将与农业银行等进行合作，推动新闻出版产业的发展。

　　“社会资本的引入有利于增强新闻出版企业的市场灵活性。”中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举对本报记者表示。不过他同时指出关键还是要看接下来的落实措施。

　　事实上，除了引导和规范非公有资本的进入外，在建设现代市场体系方面，《指导意见》也指出在国家政策允许的条件下，充分利用发行企业债券、引进境内外战略投资、上市融资等多种渠道为企业融资。

　　“上市是做大做强的一条很重要的途径。”范卫平表示，只要成长性比较好，不管是国有还是民营的都鼓励上市。据他介绍，包括中国出版集团在内的若干家出版发行集团正在操作准备上市。“另外还有一些准备借壳上市的企业，比如说江西出版集团、湖北长江出版集团等。”范卫平认为，随着文化体制改革的不断深化，新闻出版产业已经迈出了可喜的步伐。

　　据了解，截至2009年12月22日,全国580家图书出版社中，除保留和拟保留公益性质的4家出版社以及26家军队出版社外，有453家出版社已完成或正在完善转制工作。同时，报刊出版单位分类改革稳步实施，非时政类报刊转制和时政类报刊宣传、经营两分开改革工作积极推进。目前，全国已组建了29家出版集团公司，24家国有新华发行集团公司,3家期刊经营集团，49家报业经营集团，市场主体更加明确。

　　“改革的目的是为了发展，转企改制只是新闻出版体制改革的第一步。”出版产业发展司司长范卫平在接受记者采访时表示，下一步发展的重要目标就是做大做强一批出版传媒企业。

　　《指导意见》明确指出，鼓励和支持新闻出版骨干企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制重组，并在三到五年内，重点培育六、七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型新闻出版企业，努力打造具有国际竞争力的跨国出版传媒集团。

　　“主要是靠市场。”范卫平表示发展大型出版集团关键是靠企业自己的努力。“比如说在现有的出版集团中，中国出版集团、中国科学出版集团，地方的江苏凤凰出版传媒等发展都不错。”同时，范卫平透露接下来还将打造一批大型出版传媒集团。据他介绍，目前教育部与新闻出版总署正在推动组建中国教育出版集团。