淅川加强非公人士思想政治工作
实现民企结构调整转变经济发展方式的
调 研 报 告
淅川县工商联
（2010年7月）
淅川县位于豫、鄂、陕三省十县市结合部，是南水北调中线工程水源地和渠首所在地、国家扶贫开发重点县、全国移民大县、西部大开发政策延伸县、河南省首批扩权县，辖17个乡镇（含2个街道）。
目前全县共有非公有制经济组织8700多个，其中民营企业540多家，去年非公有制企业产值税利190亿元，占本地GDP的比重为50%以上。、在工业上，形成了以冶炼、机械、医药化工、电力为主的工业群体，规模以上企业达84家，铝业集团去年产值突破40亿元，减振器厂成为全国轿车减振器生产重点企业，福森药业公司被评为全省50家高成长型企业之一。根据省联《关于开展非公有制经济人士思想政治工作情况调研的通知》的要求，我们对全县84家规模以上企业作为样本，进行了调研，重点是对淅水集团、淅铝集团、淅减等6家企业进行了实地调研。六家企业中三家为国企改制的民营企业，三家是家族式民营企业；一家民营制药企业，一家综合性服务企业，四家冶炼制造企业。
其非公人士结构特征为：
1、年龄结构。全县非公人士经营管理队伍中，30岁以下占17%，30-40岁占36%，40-50岁占31%，50岁以上占16%；限额以上非公企业经营管理队伍中，30岁以下占12%，30-40岁占30%，40-50岁占38%，50岁上占20%，我县非公企业经营管理队伍中青年是主体，但限额以上非公企业经营管理队伍年龄普遍较大。
2、文化结构。全县非公企业经营管理队伍，高中或中专学历占33%，大专学历占39%，大学本科占24%，硕士研究生以上占4%；限额以上非公企业经营管理队伍中，高中或中专学历占10%，大专学历占30%，大学本科占50%，硕士研究生以上占10%。从再教育培训来看，参加专项技能培训率较低，只占到调查对象的20%。
3、技术职称结构。整体上看，我县非公企业经营管理队伍技术职称获得率较低，限额以上非公企业经营管理队伍高级职称占25%，中级职称占47%，初级职称占20%；限额以下非公企业经营管理队伍有技术职称总人数不足20%。
淅川县工商联按照充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的工作方针，加强全县非公有制经济人士的思想政治工作，贯彻落实科学发展观，在创先争优活动中，不断深化党建工作，使其在经济发展活动中，把握趋势、调整结构、自主创新、低碳发展。
一、掌握非公有制经济人士的思想状况和存在问题
在市场经济中，非公有制经济人士作为新的社会阶层，总的来看，在思想上表现出开放性、独立性和多样性的特点。具体表现为：
1、有强烈的自我意识和较强的社会责任感。调查显示，有81%的非公有制经济人认为“人生的意义就是做自己最想做的事情”，“只要自己不断努力，运气总有一天会降临”，“认认真真的做事，清清白白做人”，应当说这种人生态度还是健康的、积极的。也有一部分认为，人生的价值体现在对社会的无私贡献之中，这主要是文化层次较高，事业发展较快，热心社会公益事业的私营企业主，他们把企业发展与国家的发展和民族的命运联系在一起，表现出较强的社会责任感。
2、具有一定的政治觉悟，思想也趋于成熟。非公有制经济人士对新时期党的路线、方针、政策和各级党委、政府的贯彻执行情况是满意的，满意率达90%以上；对个人前途和企业发展的预期是充满信心的，占94%以上。此外，绝大部分私营企业主对个人生活方式的追求也比较务实，不再盲目攀比，在对待人与人之间的差别上，把受教育水平、个人能力和道德修养放在首要位置，因此他们大部分业余时间也多用于事业和学习上。对国家的经济发展和社会进步十分关心，普遍认为，要加快我国的现代化建设，必须保持社会稳定和经济持续健康发展，他们拥护党的领导，比较自觉遵守国家的法律法规，把“诚信”作为企业生存发展的重要因素。在调查中，还有一部分人有加入中国共产党的愿望，认为只有在共产党的领导下才能实现国富民强，这也说明在社会主义市场经济条件下，党对这一社会群体有着重要的影响力。
3、关心自己的社会地位，有参与政治的要求。调查显示，有52%的非公有制经济人士认为自己处社会的中下阶层，这反映出他们不满足于目前所处的社会地位，联系他们对整个投资环境的一些看法，可以看出他们对社会经济中的不平等竞争现象很有意见，要求建立“公开、公平、公正”的竞争环境。在已经富裕起来的这部分群体中有相当一部分人认识到，衡量人的社会差别，财富不是最重要的指标，钱也不是区别于自己与周围人的唯一标志，他们开始需要金钱以外的东西，因此表现出对社会政治生活的关心和自己社会地位的关注。例如，他们认为反腐败、社会稳定和诚信建设是当前国内社会的热点问题，认为目前最严重的社会问题依次是领导干部以权谋私、官僚主义严重和市场上的不正当竞争。非公有制经济人士作为社会主义市场经济的实践者和“富民”政策的受益者，不但希望加快政治体制改革，特别是强烈要求为企业发展创造宽松的社会环境，建议在法律上明确规定“保护私有者的利益”。此外，我们在实际工作中也感觉到，非公有制经济人士越来越重视自己在人大、政协中的安排，愿意在社团组织中担任一定职务，积极参与社会活动并提出意见和建议。从主流看，非公有制经济人士是一支积极、健康的队伍，但也存在着一些不容忽视的问题：
1、整体素质不高。一名合格的企业家既要具备较高的文化知识、丰富的实践经验，还必须具备先进的经营管理理念、较强的开拓创新能力和市场预测能力。我县作为传统的工业经济大县，工业经济起步较早，大多非公企业是从小做大，从弱到强的“土货”。这些大浪淘沙出来的企业家，虽然具有较强的创业意识和坚忍不拔的毅力，在实践中积累了一定的经营管理经验，但整体来说素质不高，一方面，缺乏现代企业管理知识和管理能力。我县非公企业家队伍中高学历、高职称者占有一定的比例，但真正科班出身的较少，相当一部分是通过电大、函授等取得的高学历，并没有接受过系统的培训教育，有的对现代企业管理、市场经济、法律法规等知之较少，对市场反应不灵敏，决策能力和预见能力严重不足，在非公企业经营管理上往往是凭经验和主观判断，缺乏科学性和系统性。在企业发展上，思想保守，不善于借力发展，对外来力量和合资合作渠道有很强的抵制心理，对外开拓能力差，企业发展的外联度、外向性很低。另一方面，缺乏诚信观念。有不少非公企业经营管理者对市场经济就是诚信经济认识肤浅，仍带有浓重的投机色彩和烙印，没有一个长远的发展观念，缺乏市场经济条件下非公企业经营管理人员必备的诚信素养。比如有的经营管理者和客户签订了合同却不严格按照合同要求，在生产中偷工减料，或以次充好，以假充真，欺瞒客户，把心思主要用在搞“一锤子买卖”上；有的企业贷款到期还不上，与银信部门玩捉迷藏，有的弄虚作假，偷税逃税等。
2、非公企业经营管理人才梯队不合理，部分非公企业人才青黄不接。从调查情况看，虽然我县非公企业家队伍中青年占80%，但在各非公企业间分布不均衡，中青年经营管理人员绝大部分是在小企业或担任副职，而支撑县域工业经济发展的大个非公企业的“掌门人”年龄基本上都超过50岁。铝业集团、玉典化冶公司、淅水集团等非公企业主要负责人年龄已超过55岁，仍在一线拼搏。有的非公企业仍以家族成员为主组织经营管理，尽管经营管理人才出现断层，仍不愿意在社会上招才纳贤，只怕肥水外流，从而导致企业缺乏生机和活力，发展步子缓慢，后劲不足。会经营、懂管理、具有开拓创新精神的年轻人才匮乏，已成为影响我县非公工业经济持续快速发展的障碍。
3、看摊守业思想严重，缺乏干大事、创大业的胆略和气魄。目前，我县限额以上工业企业达84家，但真正能在全省、全国叫得响、打出拳头产品的企业并不多。与西峡相比，我们有些行业的产业基础并不差，市场发展机遇相同，应该说是站在同一起跑线上。但近几年西峡培育出宛西制药集团、龙成集团、西保集团等一批在全省、全国有较强竞争力、发展势头强劲的大个企业。而我县除铝业集团、电力行业等发展较快外，一些企业近几年成长不快，甚至规模依然，面貌依旧，产品结构单一，技术创新缓慢。这里面有市场的因素，但主要原因是部分非公企业经营管理者小富即安，思想境界不高，创业意识不强，小农经济意识、小家子意识浓厚。宁可抱残守缺，也不愿冒一丝风险，去尝试新的探索，去寻求新的发展。在非公企业取得了一定的效益后，淡化了进一步做大做强的激情，看摊守业思想比较突出，上跑外引项目力度不大，有的怕失舵手位置导致合资合作半途而废，使企业错失膨胀发展机遇，企业始终做不大做不强。特别是我县一些小企业老板，企业一年盈利二、三十万，上交十万或八万税收，就津津乐道，安于现状，缺乏干大事、创大业的胆识和气魄。
4、团队精神不强。我县非公企业的发展有许多优势，如行业比较集中，冶炼、机械制造、轻工、医药化工、建材等行业技术、市场、信息可以共享，企业家队伍实践经验丰富，如果能够团结协作，以老带新，以强扶弱，整合优势，在技术、信息、资源、资金上互帮共享，那么我们就可以打造出具有强劲竞争力的“淅川非公经济航母”。但由于种种原因，我县非公企业家之间缺乏相互交流的平台，非公企业经营管理队伍彼此之间沟通少，在技术、信息、资源、资金等方面没能形成真正意义上的共享，形不成团队优势，甚至还存在同行相互挖墙角、窝里斗现象。
5、思想政治水平有待时一步提高。在思想上，他们把追求个人价值放在首位。相当部分人甚至代表人士虽然热衷于参加一些组织，担任一些职务，但由于业务繁忙，对时事的关心和活动的参与重视不够。
6、参政议政的能力和水平有待进一步提高。非公有制经济人士有参政议政的热情，但视野和涉及面较窄，缺乏从宏观角度，围绕大事、要事进行参政议政、献计献策的能力。
7、法制观念有待进一步提高。绝大部分非公有制经济人士已能基本做到守法经营、照章纳税，也很少发生严重违法行为。但部分非公企业在职工权益保护、劳动安全保障、劳动安全事故善后处理等方面存在一些问题。
8、非公企业经营管理水平有待进一步提高。主要表现在有些企业缺乏长远的战略发展规划；有些企业沿袭家族式的传统管理模式，缺乏现代企业制度；有些企业主文化素质低，知识结构不合理，缺乏知识更新，某种程度上限制了企业发展。
二、经验与做法
（一）淅川县委主要做法
近年来，我县紧紧围绕全县工作大局，坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情服务”的方针，采取得力措施，加强非公有制经济人士的思想政治工作，有效促进了全县非公有制经济快速发展和非公有制经济人士的健康成长。主要做法是：
（1）提高思想认识，安排部署到位。县委高度重视非公有制经济人士思想政治工作，成立了高规格的非公有制经济领导小组，建立了全县非公有制经济人士工作联席办公会议制度，下发了《关于加强非公有制经济思想政治工作的意见》。县委常委会定期召开会议，听取县委统战部关于非公有制经济党建、代表人士培养培育和政治安排等工作汇报，指导相关部门做好代表人士的思想政治工作，并认真研究解决非公有制经济发展中存在的问题，为非公有制经济发展创造条件、营造良好的环境。同时，建立了县四大班子领导和非公有制经济人士联系制度。县四大班子领导定期开展约见、谈心、走访、慰问等活动，及时了解他们的思想动向，引导他们不断提高思想认识水平，牢固树立社会主义核心价值观，转变发展观念，走科学发展之路。
（2）加强组织建设，夯实工作基础。为了做好非公有制经济人士的思想政治工作，我们首先从非公有制企业的党团工会组织建设入手，找准切入点。通过充分的调查研究，制定了“找准支点抓党建，抓好党建促发展”的工作思路。县委统战部、县委组织部联合出台了《关于进一步加强非公有制企业党建工作的意见》。在工作中，因企而异，而时而异，通过单独建、联合建、挂靠建等多种形式，在全县非公有制企业中共建立了党委7个，党总支10个、党支部38个，在册党员2300多名。同时，与工会、团委结合，在全县非公有制经济企业中建立团组织47个，工会组织48个。党、团、工会组织的建立，保证了党的路线、方针、政策在非公有制企业的全面贯彻落实，有力地提高了非公有制经济人士思想政治素质。我们还在全县非公有制经济组织中，根据企业情况和行业特点，先后成立了“淅川县大中型企业协会”、“淅川县食品加工业协会”、“淅川县建筑和装饰业商会”、“淅川众和商会等协会和商会”等协会和商会，并以协会和商会为平台，引导非公有制人士自我教育、自我管理，共同进步，共同发展。
（3）采取得力措施，促进两个“健康”。为了促进我县非公有制经济健康发展，非公有制经济人士健康成长。一是以活动为载体，加强对非公有制经济人士的教育引导工作。近年来，先后在全县非公有制经济人士中深入开展了“双思”教育和“双学双比”活动，引导非公有制经济人士学政治、明方向，学管理、强素质，比贡献、促发展，比奉献、助和谐，极大地促进了非公有制经济人士的健康成长。在引导企业开展的“百企帮百村”、“光彩助学”等活动中，非公有制企业先后捐款物800多万元，用于新农村建设、捐资助学、扶贫济困等活动中，充分展示了全县非公有制经济人士勇于承担社会责任的良好形象，受到了社会各界的一致好评。二是建立非公有制经济人士综合评价体系。定期组织统战部、工商联、人劳局、工会、工商、税务等部门对非公有制经济人士进行客观、公正评价，并以适当的方式对他们进行意见反馈，指出其存在的问题和不足，引导和教育他们积极改进，努力提高。三是积极做好非公有制经济人士的政治安排。通过平时的物色培养，切实把那些政治上先进、经济上有代表性、社会上形象好的非公有制经济代表人士，推荐他们到各级人大、政协以及有关团体和协会担任领导职务，并放手使用，让他们有职有权有责，充分激发他们干事创业的积极性、主动性和示范性。目前，全县非公有制经济人士中有市人大代表8名，市政协委员2名；有县人大代表11名，县政协委员32名，县工商联执委79名。
（4）注重排忧解难，增强工作针对性。为进一步提高非公有制经济人士队伍整体素质，促进企业健康发展，县的四大班子领导，经常深入企业，及时了解掌握企业的实际情况和非公有制经济人士所需所求，通过现场办公会、联席会议等形式，及时协调解决企业生产经营中的困难和问题。去年，针对非公有制经济人士反映强烈的企业融资难问题，经过统一协调，由政府出面为企业担保融资3.8亿元，主要用于非公有制企业，大大缓解了相关企业的资金压力，促进了企业健康发展。今年，是县委、县政府确定的“企业服务年”，全县各相关部门千方百计为企业排忧解难，先后解决了企业周边发展环境和工业区配套设施等问题，受到非公有制经济人士的一致好评。
（二）工商联在非公有制人士思想政治工作中发挥了积极作用。
工商联作为具有统战性的社会团体，肩负着促进非公有制经济健康成长和促进非公有制经济健康发展的重任，在做好非公有制经济人士思想政治工作方面发挥了一定作用。
（1）一是传播党的声音，提高非公有制人士的思想政治水平。工商联把非公有制经济人士思想政治工作作为党的基层组织建设的一项重要工作来抓。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领工商联工作全局，抓好党的精神的宣传，注重自我教育、自我提高，通过执委会、常委会、座谈会、联席会等各种有效形式，及时把中央和省市县党委、政府的重要精神传达给非公有制经济人士；注意加强与非公有制经济人士的日常联系，教育、引导广大非公有制经济人士坚持社会主义核心价值体系，进一步增强社会责任感；开展评选“优秀中国特色社会主义事业建设者”活动，用“优秀建设者”精神鼓舞广大会员，引导他们做到爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉接受党的领导，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。二是开展社会主义荣辱观教育实践活动，加强以诚信为核心的思想道德建设。工商联着重开展以诚信为核心的思想道德建设，把德治与法治结合起来，既发挥法律与制度对企业的规范作用和约束作用，又发挥思想道德对员工的教育和启示作用，“引导非公有制经济人士把他们自身企业的发展与国家的发展结合起来，把个人富强与全体人民富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。”增强了企业的大局意识、法制意识和诚信意识。2006年开展了声势浩大的社会主义荣辱观教育实践活动，要求全县工商联系统把“共铸诚信”作为开展社会主义荣辱观教育活动的重要内容。倡导会员发扬中华民族讲信誉、守信用、重信义、乐善好施、扶贫济困、诚信守法、奉献社会的传统美德。郭新彦、牛晓明等24名非公有制经济代表人士联合发出了《自觉践行社会主义荣辱观倡议书》。工商联先后与县总工会等部门共同开展“关爱员工、实现双赢”评选活动、优秀企业思想政治工作先进单位评选活动，组织非公有制企业和商会组织参加各种重大纪念活动、拥军优属活动。随着思想政治工作和企业文化建设工作的不断加强，讲诚信、比贡献成为非公有制经济人士的重要理念，淅铝集团、福森药业、玉典化冶3家企业荣获省优秀民营企业称号，丰源氯碱被评为省高成长型民营企业，袁中告、曹长城、牛晓明被评为2008年度南阳市优秀民营企业家。三是宣传典型事迹，树立非公有制人士的正面形象。根据思想政治工作的特殊性，党支部、工会、共青团组织成了责无旁贷的思想政治工作的载体和阵地。同时，党工团组织又不能将思想政治工作规则化、模式化，县工商联创新宣传工作手段，建立了淅川县工商联网站，起到了宣传政策、提供信息、交流经验、促进工作的作用，并展示了我县非公有制经济代表人士及企业的良好形象。广泛利用本县新闻媒体、全国省市工商联网络平台等媒介，加强县宣传部部门协作，大力宣传报道优秀非公有制企业、优秀民营企业家的典型事迹，想方设法唱响非公有制企业思想政治工作主旋律。几年来，严君国、袁中告等一大批非公有制经济代表人士分别获得“全国五一劳动奖章”、县劳动模范等各类荣誉称号，有力地带动和影响了一大批非公有制经济人士。四是加强组织建设，发挥党员的模范带头作用。工商联积极协助有关部门加强非公有制企业党建工作，努力探索加强和改进非公有制企业党建工作的新途径和新方法。目前，金戈利集团党支部被县非公有制组织确定为“全县非公有制企业党建工作示范点”。工商联引导非公有制企业吸收优秀分子加入党的组织，扩大党员队伍；引导非公有制企业将发展党员的重点放在管理人员、技术骨干、群团负责人及生产一线员工，努力做到培养一批入党积极分子，纳新一批优秀骨干。通过教育培训活动加强对党员思想政治水平和生产技能的教育培训。教育党员提高认识，坚定党的信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，爱岗敬业，发挥模范带头作用。鼓励支持非公有制企业对生产一线党员开展业务技能培训，使党员成为企业的生产骨干、技术能手、经营行家。同时充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，团结和依靠职工，关心和维护职工的合法权益，协调企业内部各方面的关系，调动职工的生产积极性。
（2）当前把贯彻落实科学发展观及创先争优活动中，不断深化党建工作，使其在经济发展活动中，把握趋势、调整结构、自主创新、低碳发展作为重中之重工作来做。
①注重投入、激发创新积极性
我县略具规模的非公企业都打造了一支具有较强科技创新意识和创新实力的团队。淅铝集团、福森药业公司、玉典化冶公司等企业，引进高学历人才和中高级专业技术人才，对有专业特长的企业员工进行培训，使他们成为技术骨干，为企业发展提供了坚实的技术力量。
②技术改造、实现结构最优化
淅水集团去年初投资4000万元开发的7.5兆瓦纯低温余热电站项目，于当年底建成并正式投入生产。“该项目把废弃的热能转换成电能，为企业新创效益2600多万元。”
福森药业年产１亿片的盐酸二甲双胍缓释片生产线项目、金戈利公司年产１万吨复合金铸件消失模生产线、淅川丰源氯碱年产１万吨三氯氢硅生产线建设项目等高科技产业项目，使全县企业技术水平跃上新台阶。技术改造，使一个个企业脱胎换骨，焕发出勃勃生机。
③科技攻关、占领市场新高地
县各大企业都成立技术研发中心，挑选精兵强将组成攻关小组。同时，实行企所挂钩、企校联合，凝聚成强大的攻关合力。目前，淅川县已建成企业技术研发中心10家，企业重点实验室20余家。淅铝集团为扩大铝产品在国内的销售，瞄准铝箔的精深加工做起了文章。集团与上海天重公司联合，成立了由20人组成的攻关小组，夜以继日进行试验。经过5个月的技术攻关，研发出了国内最宽幅面的冷轧机生产线。生产的宽幅铝箔产品，可使集团每年新增产值10亿元。
淅减公司董事长赵志军认为，对于企业来讲，经济发展方针转变从根本上讲就是企业核心竞争方针的转变，同时也是企业核心价值理念的转变，企业核心价值理念的转变，从根本上讲就是企业家精神与企业文化的转变与升华。从2002年开始，淅减进入了战略转型期，不是简单的打价格战，而是在保持价格优势的前提下，打技术战、品质战、服务战、企业道德战，品牌提升战，以及国际化扩张。
淅减以人才创新作为企业的核心竞争力，战略转型就是说要打技术战，这个技术是靠人才的，打品质战，品质也离不开人才。企业道德战更是离不开人才，如果企业人才素养本身就很低。要打道德战是打不起来的。因为中国经济发展方式转变，从另外一个角度讲就是企业素质由企业人素质决定，国家的经济竞争力还得由国民素质决定，所以人的素养的提升是非常重要的。因此我们下决心要在人才和创新这两个方面做文章，作为企业核心竞争力，创新也离不开人才，离开人才的创新是空洞的，我们在全国找一些优秀人才，符合我们核心价值理念，符合我们发展战略，大家真的是志同道合走到一起来的。
现在在淅减工作的专家20多人，他们来自全国十几个省市和地区，淅减提倡人人是老师，人人是学生，淅减既是一个企业，更是一个学校。我们大量培养技术、技工，大量培养淅减需要的大学专科、本科、硕士生、博士生。通过专家的交流，大家相互学习，联合工作，成长和锻炼了一大批的淅减汽车人才和国际化人才。
在战略转型期淅减取得了一定的发展，自主创新能力不断提高，用户满意度持续提升，员工素养普遍提高，企业责任感和道德素质明显提高，实践证明淅减发展的路子是可以持续探索下去的。
④非公有制企业的党建工作有新突破
工商联十分关心非公有制企业的党建工作，配合组织部门探索了一些好的做法，取得了初步的成效。一是搞好转变观念，提供思想保证；二是转变思路，提供政治保证；三是转变方式，提供组织保障，切实加强了非公有制企业党建工作。目前，全县建立的非公有制企业党组织充分发挥了在企业在的战斗堡垒作用，促进了企业的快速发展。主要做法和特点有以下五点：
A、工商联与县委组织部按照中央组织部文件要求，结合我县实际，联合下发了《全县非公有制经济企业党建工作实施细则》，对非公有制经济发展和党建工作提出了具体要求，要求各非公有制经济组织建立并完善党员活动日制度、民主“双评”制度、党员管理制度、发展党员工作制度、党费收缴制度、企业党组织参与重大问题决策制度、厂长（经理）制度、企业党组织参与重大问题决策制度、厂长（经理）定期向职代会报告工作制度、党员领导干部参加双重组织生活制度、民主评议领导班子和领导干部制度等，规范了生活制度、民主评议领导班子和领导干部制度等，规范了管理。同时，派出党建工作联络员，对党建工作进行引导，保证了这项工作的稳步健康发展。另一方面，部门的密切配合，形成了工作合力。非公有制经济工作是工商联的一个重要工作领域，如何配合好组织部门搞好非公有制经济组织党建工作也是我们着力研究和探索的一个重要课题。近年来，我们紧紧围绕全县工作中心，发挥职能优势，积极做好私营企业上层人士的思想政治工作，引导他们诚信经营，依法纳税，积极参与“光彩”事业和其他社会公益活动，不断提高其思想素质和道德品质。同时，和组织部门密切配合，扎实调研，有计划有重点的深入非公有制经济组织内部了解情况，摸清底子，配齐建好私营企业党组织，为私营企业的进一步发展打实基础、增添活力。去年上半年，工商联对全县非公有制经济企业各方面的情况进行了普查登记。利用普查的机会，对全县非公有制企业的党建情况进行了统计摸底，对存在问题进行分析研究，及时与组织部门搞好衔接和沟通，从而使这项工作逐渐步入规范化、制度化管理的轨道。
B、严格标准，规范管理。我县自1999年国有企业改制全面展开以来，工商联和组织部要求按照《县改制企业建立党组织实施方案》要求，对非公有制企业党建工作的指导思想，组织设置，隶属关系，党务工作的机构设置和人员配备，党员的教育管理、发展及党组织的地位作用等进行了明确要求，强调国有企业改制为股份公司后，企业党建工作要进一步规范化，组织机构要进一步健全，必须确保基层党组织在非公有制经济企业中发挥作用。在这个方面，我们扎扎实实做到“四个保证”：一是保证一套班子。我们在改制工作开展后，就把企业改制和党建工作紧密结合起来，在改制的同时，把企业的党组织建立起来，并挂上牌子，改制一家，建立一家；二是保证党建经费。没有经费，一切活动便难以开展，我们要求企业在改制后必须在党建经费予以保证，困难企业也必须对党建活动经费优先予以保证；三是保证党的工作人员的待遇。规定，派到企业党组副职的干部，可享受企业的“分红”待遇，提高党建工作人员的工作积极性；四是保证活动的开展。要求，企业党组织必须开展好党的活动，一季度一检查，一年组织一次考核，还定期听取各企业党组织的阶段性工作汇报，发现问题解决问题，保证党的活动始终充满生机和活力。例如，我县淅水集团有职工580人，下辖6个经济实体，共有党员148人，集团党委下设6个党支部。该集团公司党建工作的主要抓法是：优化党内任职结构，实行党政交叉任职，建立党政集中统一指挥的组织管理体系。党委6个成员，分别在集团董事会、监事会任职，实现了党政工作一盘棋，权、责、利相统一的工作格局，保证了党的各项活动有效开展；在规范管理方面，集团党委先后制定了《党委工作制度》等28项党内规章，并印制了《党内制度汇编》下发各党支部、党小组学习贯彻；从党委到党小组全部实行目标管理，建立学习会议记录、工作活动台帐、先进典型和违纪记录、合理化建议记录等，参照每月《经济责任制》，实施百分制考核，按考核结果兑现奖惩；党委成员参与企业决策会议，使企业决策正确率达到100%，避免了决策失误现象。
C、选准载体，创新方法。一是在加强对党员教育管理工作方面，多策并举，多法创新。我县规模以上的非公有制经济企业党组织除了能坚持运用“三会一课”和企业党校对党员进行政治理论和经营业务培训外，还根据新的形势的需要，有针对性地开展各种样的活动。如：理想信念座谈会、“双思”教育演讲会、推行党员挂牌上岗服务、“共产党员优质服务车”、“党员责任区”等活动，在丰富多彩的活动中提高党员的政治素质和业务水平，树立了新时期党员新形象。同时，注重对党员高标准，严要求，有重点地组织党员到苦、脏、险、累及关键岗位上进行工作锻炼。县水泥有限公司、铝业公司等单位把对党员教育管理和对党员发挥作用结合起来，量化考评，考评结果与经济利益挂钩，有效地调动了党员发挥模范作用的积极性,不仅加强了管理,而且使绝大多数党员在非公有制企业改革和发展中起到了中坚作用。二是在服务经济建设上各选载体，各创特色。近两年来，按照县委统一要求，各企业结合自已的特点，创造性地开展了“两学一争一创”、“三爱五评”、“争创五好基层党组织”、“为民服务竞赛”、“帮一带一”、“技术革新竞赛”等灵活多样的活动，有效地调动了职工的生产积极性，服务了企业的经济发展，为企业创造了巨大的经济效益。三是在树立党员形象方面，各有创新，各有突破。有的以点带面，树立内部典型，有的横向联系，塑造外部形象，有的选准公益活动为突破口，塑造党员整体形象。
D、适度倾斜，敢给荣誉。一是定向发展新党员，敢向一线倾斜，向非公有制经济组织倾斜。近年来，县工商联结合统战部积极配合组织部，有组织有计划地进行非公有制经济企业入党的积极分子培训，不断壮大入党积极分子队伍，端正其入党的动机，坚定他们对党的信念。目前全县参加学习培训人员达千人，其中非公有制经济企业青年职工数量明显增加。经过非公有制经济企业基层党组织的培养，在全县84家企业中共发展新党员105人，其中一线的生产骨干和技术能手占59%。二是重点突出，舍得给政治荣誉。我县十分重视推荐安排非公有制经济组织代表人士为党代表、人大代表和政协委员。目前我县共推荐20多名非公有制经济界人士为省、市、县三级党代表；我们评出一大批优秀非公有制经济组织人士为省、市、县拔尖人才，给予相应经济待遇。例如袁中告同志享受政府特殊津贴。另外，在每年进行的党建工作总结会议上，我们还适当加大了对非公有制经济组织中党员和党组织的表彰力度，县委对成绩突出的非公有制企业党组织和党员授予“优秀党支部”和“优秀共产党员”等荣誉称号，激发自豪感，增强自信心，充分调动积极因素，更好地服务经济发展大局。
E、典型引路，示范带动。首先是发挥好优秀党支部的典型引路作用。在非公有制经济组织中开展党建工作，没有现成的路可走，没有现成的经验可供借鉴。近年来，我们结合实际，有意识地树立典型，培育“龙头”，以推动全县党建工作有序开展。我们先选择基础好、实效明显的党组织作为培育重点，下大力气引导教育、培养，然后采取到“优秀党支部”所在企业参观学习、开现场会、实地考察等方式，及时交流经验，互相学习提高，以点带面，整体推进。同时我们还借助县电台、电视台等媒体宣传典型，扩大影响，营造浓厚舆论氛围，不断促进非公有制经济党建工作的质量和水平的提高。其次是发挥好县乡领导党建工作联系点的示范带动作用。我们按照把联系点建成示范点的要求，利用县乡领导干部理论深、政策水平高、素质过硬等优势，高标准、严要求，对联系点党员进行经常性培养教育，对所联系的党组织进行指导和帮助，提高党建工作水平，逐步使联系点的党建工作走上规范化制度化的轨道。其三是通过发挥党建工作联络员“四员”作用，进行示范带动：发挥“宣传员”作用。利用党建联络员政策水平高、理论素质强、实践经验丰富的优势，针对企业思想状况，有重点地宣传党的路线、方针、政策，帮助企业建立健全党群组织，培养入党积极分子，发展新党员；发挥“信息员”作用。及时把企业内部遇到的问题和困难向上级有关部门呼吁和反应，或出面协调有关单位帮助解决实际问题，或把收集到的有关企业发展的优惠政策、先进管理方法、市场信息等提供给企业老板参考，真心帮助企业发展；发挥“协调员”作用。与有关部门协调，组织开展全县性的民营企业家报告会和诚信宣言活动，积极为企业引入现代企业管理理念和运营模式，聘请大专院校、科研院所和大型企业的专家学者为企业管理人员培训辅导，牵线搭桥为企业引进资金和项目；发挥“监督员”作用。
F、搞好调查研究，积极参政议政。为了加强调研工作，淅川县工商联确定了非公有制企业结构调整和技术创新、社会保障体系、企业文化建设等几个调研课题。周密安排，精心组织，采取下基层走访企业，召开座谈会、下发调查问卷等形式，在全县范围内认真开展调查研究工作，取得了显著成果。注重发挥会员中人大代表、政协委员的骨干作用，积极提交议案，认真履行参政议政职能。近几年工商联组织和会员共提出提案、合理化建议120多件，其中重点议案20件，提案52件，有些议案、提案引起了地方党委和政府的高度重视，工商联《进一步改善软环境，加快非公有制经济发展的建议》，被县政协列为2009年重点提案；2008年7月，县工商联在县政协组织的民营经济发展调研报告会上做了题为《落实优惠政策、提高服务水平、推动全县民营经济健康、快速发展》的典型发言，为县委、县政府的决策提供了科学依据。
三、几点意见和建议
非公有制经济人士的思想政治素质与企业发展息息相关。企业的健康发展需要通过一定的思想政治工作来保证。随着非公有制经济的发展和非公有制经济人士队伍的不断壮大，使新时期思想政治工作任务更加繁重，对深化思想政治工作提出了新挑战和新要求，全面增强非公有制经济人士思想政治工作的活力，促进非公有制经济经济又好又快发展已是当务之急。因此必须不断扩大党的思想政治工作覆盖面，加强新知的学习，创新管理方法，不断提高思想政治素质，切实增强党的思想政治工作的凝聚力和战斗力，按照科学发展观的要求解决非公有制企业改革发展稳定中存在的问题，推动非公有制企业进一步发展。
1、把非公有制经济人士思想政治工作列入重要议事日程。开展非公有制经济人士思想政治工作，是贯彻党的十七大精神的一项重要内容，是促进非公有制经济快速发展的根本的政治保证。应把非公有制经济发展纳入经济发展总体规划，把对非公有制经济人士的引导教育纳入思想政治工作的重要议事日程，尤其在目前各种社会思潮泛起，形形色色的价值观念充斥媒体，非公有制经济人士面对文化冲突而产生思想困惑的情况下，用先进文化、科学理论、正确思想占领他们的文化阵地，是非常必需和迫切的。党委、政府应当定期听取情况汇报，研究制定工作意见，注意总结经验，解决实际问题，切实加强领导。
2、坚持促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加强非公有制经济人士的思想政治工作也要讲究方式方法。建议在抓好非公有制经济工作时，注意其要融经济性、政治性为一体，不仅要明确经济指标，也要有政治目标，要在非公有制经济领域坚持物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设各抓共建。统筹考虑，做到发展经济、政治引导双管齐下，政府在制定济发展规划、通报经济发展情况时，多吸收非公经济人士参与，把政治思想工寓于经济建设中，在发展非公有制经济的同时，造就一支高素质的非公有制经济代表人士队伍，使其既是社会主义市场经济的建设者、开拓者，又是社会主义精神文明的实践者、争创者。
3、切实做好非公有制企业的群团工作。在党员少或没有党员的非公有制企业中，先帮助他们把工会、共青团、妇联组织建立起来，通过他们宣传贯彻党的路线、方针、政策，为组建党组织创造条件。充分发挥非公有制企业党组织及群团组织优势，加大对职工教育培训力度，根据非公有制企业职工队伍特点，抓好入党积极分子的培养考察及教育管理工作，进一步强化群团组织“推优”、发展党员预审、公示等工作，坚持标准，严格程序，确保发展党员的数量，做到“成熟一个，发展一个”，“发展一个，影响一片，带动一批”。
4、在县工商联建立非公经济党委。由于非公有制企业队伍庞大、思想松散、居住分散、流动性大，目前对非公有制企业中的党员所采取挂靠机关管理和由街道社区管理的方法均存在管理不顺畅、效果不佳的问题，故应研究探索适合非公有制企业特点的党组织建设模式。随着非公有制经济的不断发展和壮大，工商联如何当好“党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带”，“政府管理非公有制经济的助手”，把“两个健康”的要求落到实处，党建工作是一大抓手，协助县委组织部门负责党的建设方面的工作，是工商联义不容辞的职责。通过党的工作，可以与企业保持经常性的紧密联系，及时准确地掌握企业运行情况、党的政策贯彻落实情况、非公有制经济人士的思想状况和意见要求，以及企业员工与企业主之间的关系。
5、积极探索开展非公有制经济人士思想政治工作的新途径。非公有制经济人士基本上已经具有了自己的观点，并且听腻了所谓的“大道理”，存在着很强的“逆反”心理。只有提高思想政治工作的艺术性，才能达到事半功倍的效果。最主要的是找好切入点，采取不同的工作方法，实施不同的教育内容，并且要分阶段、分步骤、有计划的进行施教，方能取得好的效果。充分发挥工商联党组的堡垒作用与独特的教育功能和工商联组织的引领与组织作用，不断创新工作的方式方法，增强思想政治工作的针对性和有效性，充分发挥会员精英群体的驱动作用、骨干群体的带头作用和群众群体的支撑作用，不断开创非公有制经济人士思想政治工作新局面。
6、培养先进，发挥典型引导作用。重点培养在当地拥有一定经济实力，有良好的企业信誉、社会影响和参政议政能力，有一定社会责任感，热心社会公益事业和光彩事业的企业家，树立楷模。一要进行表彰奖励，这几年，县委也表彰了一些代表人士，对激发广大非公有制人士的热情，引导非公有制经济人士走爱国、敬业、诚信、守法、贡献的道路起到了积极促进作用。但这些活动还未完全走上规范化、制度化轨道覆盖面较窄，缺乏连续性。为使这些活动深入有效，可以制定严密规范的评价体系，确定量化指标，分行业、分层次、全方位地进行，动员全社会参与，把如优秀社会主义事业建设者、“淅川县十大杰出青年”等表彰活动、做成品牌，提高含金量。二要跟踪采访，宣传报道，加强与各种媒体的联系和协作，大力宣传报道优秀非公有制企业、优秀民营企业家的典型事迹，以提高他们的社会知名度和美誉度，在全社会形成发展非公经济有功、做非公经济代表人士光荣的社会氛围。
7、做好非公有制经济人士的政治安排。非公经济代表人士的政治安排是一项政治性、政策性很强的工作。对非公经济代表人士的政治安排推荐工作要进行动态调整滚动安排，增强优秀代表人士的会影响力。通过以上措施，充分发挥典型的作用，使非公有制经济代表人士真正起到引导、示范和带动作用，增强企业家的荣誉感、成就感和责任感，通过一个成功的榜样造就更多的榜样，通过一个榜样的成功，激发更大的成功，有力地带动和影响非公有制经济人士,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
向非公有制企业选派党建工作指导员。这是提高非公有制企业党组织组建率、做好企业党的思想政治工作的有效途径。可按照属地管理和谁主管谁选派的原则，采取专兼职结合的形式，通过内选、外聘、公开选拔、组织推荐等方式，向非公有制企业选派党建工作指导员。保证“派得进、站得住，切实发挥作用”。
大力宣传非公有制经济人士队伍中的正面典型，提升其社会形象，协调与其他社会阶层的关系，积极为其政治参与创造良好的社会氛围。统战部门、工商联组织要发挥自身的职能优势，在引导做合格的社会主义建设者的总目标下，深入开展“双思”教育活动、光彩事业、信誉宣言活动（诚信活动）、各类扶贫济困行动等。光彩事业促进会要进一步完善组织章程，注意吸收新会员，增强组织活力和凝聚力，为统战部门做非公有制经济人士思想政治工作提供有效载体。要结合当地实际，不断创新载体，贴近非公有制企业，以其喜闻乐见的形式，开展形式多样的有效活动，将非公有制经济人士的积极性调动起来，政治热情激发出来，让他们在活动中得到锻炼，受到教育。要充分发挥非公有制经济人士中共产党员的先锋模范作用，把更多优秀的非公有制经济人士吸收到党内或集聚到党的周围。要善于在活动中发现和树立典型，及时进行表彰和宣传。要向全社会大力宣传有关非公有制经济和非公有制经济人士方面党的政策、国家的法律法规，宣传非公有制经济对国家和社会的贡献，宣传非公有制经济人士的创业史和各方面先进事迹。
总之，非公有制经济人士的思想政治工作，关系到非公有制经济和非公有制经济人士的健康成长，关系到社会主义政治文明建设，关系到全面建设小康社会历史进程中经济、政治、社会的和谐协调发展。我们要从事关全局的战略高度，从巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、加强党的执政能力建设的高度，从巩固和发展全面建设小康社会新阶段统一战线的高度，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，积极鼓励、正确引导非公有制经济人士的政治参与，为打造“平安淅川”，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的更大的贡献。
